《江西省乡村振兴促进条例》出台

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1月30日，省十三届人大五次会议表决通过《江西省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》自今年3月1日起施行，这是我省第一部由省人民代表大会审议的实体性法规。

《条例》的出台意义重大，是我省深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要思想和视察江西重要讲话精神，贯彻落实中央和省委乡村振兴战略的重大举措。《条例》施行后，将进一步从法律上、制度上解决乡村振兴工作中带有根本性、全局性、长期性的问题，把做好顶层设计与先行先试、探索创新有机结合起来，引领推动改革实践，将为我省推进乡村振兴战略实施提供强有力的制度支撑。《条例（草案）》经两次省人大常委会会议审议后，将其提交代表大会审议通过，是深入贯彻全面依法治省战略，坚持科学立法、民主立法、依法立法的重要举措。

《条例》分为十章，依次为总则、产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合、人才支撑、保障措施、法律责任、附则，共六十五条，主要对乡村振兴的工作机制、目标要求、城乡融合举措、保障措施等方面作出了具体的规定。省人大常委会法工委负责人表示，《条例》因地制宜、立足省情、体现特色，充分考虑我省乡村振兴的阶段性特征和农业农村发展的实际情况，将我省这些年来实践证明行之有效、可复制可推广的制度创新成果上升为法律规范，强化立法的针对性和可操作性，必将为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有江西特色的乡村振兴之路提供有力的法治保障。

附：

《江西省乡村振兴促进条例》

（2021年1月30日江西省第十三届人民代表大会第五次会议通过）

目录

第一章总则

第二章产业发展

第三章生态宜居

第四章乡风文明

第五章乡村治理

第六章城乡融合

第七章人才支撑

第八章保障措施

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内乡村振兴战略实施、保障、监督等活动。

本条例所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡(民族乡、镇)、村（含行政村、自然村）等。

第三条实施乡村振兴战略，应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对农村工作的全面领导，贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展、农民主体地位、人与自然和谐共生、改革创新、因地制宜、循序渐进的原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村建设行动，探索具有本省特色的乡村振兴之路，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展。

第四条建立乡村振兴工作领导责任制，全面落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制。县级以上人民政府应当将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划，研究制定政策措施，解决乡村振兴工作中的重大问题，组织推进乡村振兴战略的实施，建立乡村振兴挂点帮扶制度、考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。

设区的市人民政府、县级人民政府应当根据本省乡村振兴战略规划科学编制本行政区域内的乡村振兴战略规划或者实施方案。

乡镇人民政府应当根据法律、法规规定和上级人民政府的要求，结合本地区实际组织实施乡村振兴工作。

村民委员会应当在乡镇人民政府的指导下，组织、动员村民参与乡村振兴工作。

第五条县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域乡村振兴工作的统筹协调、政策指导、推动落实和监督检查。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内承担乡村振兴工作的有关职责，共同做好乡村振兴工作。

第六条各级人民政府应当尊重农民意愿，保障和维护农民合法权益，发挥农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性。

各级人民政府应当鼓励、支持和引导企业事业单位、人民团体、社会组织、个人参与和服务乡村振兴，建立政府、市场、社会协同推进的机制。

各级人民政府及有关部门和媒体应当加强对乡村振兴战略及政策措施的宣传，引导社会广泛参与。

第七条对在乡村振兴工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定给予表彰和奖励。

第二章产业发展

第八条县级以上人民政府应当坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业对外开放，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现农业高质量高效益发展。

第九条落实粮食安全省级党政主要领导责任制和菜篮子市长负责制，保障粮食、生猪、蔬菜、油料、水产等重要农产品有效供给。

县级以上人民政府应当实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实各项扶持政策，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，加强粮食收购、储备和流通能力建设，培育粮食全产业链，巩固粮食主产区地位。

第十条各级人民政府应当落实国家永久基本农田保护制度和农用地分类管理制度，依法保护耕地，节约集约用地，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，制止耕地非农化，防止耕地非粮化，确保耕地总量不减、质量提高。实施高标准农田建设，健全管护机制，已建成的高标准农田应当划为永久基本农田。

第十一条县级以上人民政府应当制定农业产业规划，优化农业生产结构和区域布局，因地制宜发展优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、畜禽、中药材、油茶、花卉苗木、休闲农业与乡村旅游等特色产业，推动富硒农业、林下经济发展，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

第十二条县级以上人民政府应当建立健全绿色食品产业链链长制，统筹推进生产、加工、流通、服务等领域内的有关工作；支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证、管理及地理标志保护产品的申报，鼓励开展农产品气候品质评价；加大农产品品牌整合、培育和推广力度，支持壮大企业自主品牌，整合扶强区域公用品牌，扶持特色农产品开拓国内外市场；加强农业标准化生产，完善农产品质量安全检验检测体系、标准体系、追溯体系，推行食用农产品合格证制度，加强农产品质量安全和食品安全全过程监管。

加强农业种质资源保护开发利用，有序推进生物育种产业化运用，按照《中华人民共和国种子法》、国务院《农业转基因生物安全管理条例》等有关规定，禁止非法种植转基因农作物，禁止非法生产、经营和非法为种植者提供转基因农作物种子，禁止非法生产、加工、经营转基因食用农产品。

第十三条各级人民政府应当推进农产品产地加工和副产品综合利用，培育壮大农业龙头企业和优势特色产业集群，延伸产业链，做强做优做大农产品加工业。

县级人民政府应当因地制宜推进农产品加工产业园建设。有条件的乡镇人民政府应当发展农产品加工项目，建设产业强镇。

第十四条县级以上人民政府应当统筹农产品生产地、集散地、销售地批发市场布局，加强农产品市场流通体系和冷链物流体系建设，拓展农产品电子商务销售渠道，培育和壮大乡村电子商务市场，推动农产品网络销售。

第十五条各级人民政府应当支持农业龙头企业、供销合作社、邮政企业、农业服务企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

第十六条县级以上人民政府应当采取措施加强农业科技创新，建设农业科技创新平台和现代农业产业技术体系，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发和农业知识产权保护，提高农业装备制造能力。

县级以上人民政府应当支持大专院校、科研机构、农业技术推广机构、新型农业经营主体围绕优势特色产业开展适用技术研究，建设农业科技成果转化基地。

第十七条县级以上人民政府应当加强农业技术推广体系、动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升基层服务能力，培育多元服务主体，推动公益性推广和经营性服务融合发展，完善农业专业化社会化服务体系。

县级以上人民政府应当加强农业重大技术协同推广应用，鼓励企业、大专院校、科研机构、农民专业合作社等开展农技推广服务，鼓励农技人员进入家庭农场、农民专业合作社、农业企业，提供技术增值服务并合理取酬。

第十八条县级以上人民政府应当加强农业机械化建设，支持农业机械研发、生产和推广应用，扶持全程机械化综合农事服务中心发展，提升农机社会化服务水平，加快农机农艺融合、机械化信息化融合，促进机械化生产与农田建设相适应、农机服务模式与农业适度规模经营相适应。

第十九条县级以上人民政府应当统筹推进数字农业农村建设，完善信息化基础设施，推动新一代信息技术在农业农村领域的运用，建设智慧农业。

第二十条县级以上人民政府及其有关部门应当发展特色农业、休闲农业、乡村旅游、康养、乡村手工业、绿色建材等乡村产业，拓展农民增收空间，促进农民稳定增收，缩小城乡居民收入差距。

县级以上人民政府应当推进农业产业化，发挥农业龙头企业引领带动作用，支持农民专业合作社、家庭农场和农业产业化联合体发展，鼓励农民以土地经营权入股等方式加入，建立完善利益联结机制，保障农民共享全产业链增值收益。

县级人民政府及其农业农村主管部门应当落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。

第三章生态宜居

第二十一条各级人民政府应当加强农村污染防治和生态保护建设，推行绿色生产生活方式，优化农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。

第二十二条县级以上人民政府应当统筹推进山水林田湖草系统治理，实施河长制、湖长制、林长制，加强水生态保护和修复，推进重点水域禁捕退捕，加强湿地保护和水土保持，推进乡村森林护绿提质，实施国土综合整治和生态修复，改善乡村生态环境。建立健全生态保护补偿制度，加大对重点生态功能区补偿力度。

第二十三条县级以上人民政府应当推进农用地土壤污染防治和安全利用。禁止下列行为：

（一）将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移；

（二）将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农村转移；

（三）违反法律、法规规定向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质；

（四）将有毒有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦。

第二十四条县级以上人民政府及有关部门应当鼓励发展生态循环农业，支持农业生产经营主体采用节肥、节水、节药、节能等先进绿色生产技术、设备和模式，推进农业有害生物绿色防控、有机肥替代化肥、秸秆综合利用和禁烧、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、废弃农用薄膜和农药包装废弃物等农业固体废弃物回收处置。

农产品生产经营中不得使用国家和本省禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质, 不得违反农产品质量安全标准超剂量、超范围使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。

第二十五条各级人民政府应当因地制宜统筹村庄布局,加强乡镇集镇基础设施建设，完善村庄基础设施和公共服务设施。

各级人民政府应当广泛开展爱国卫生运动，推进农村人居环境整治提升，开展美丽宜居示范村庄建设，综合整治农村水系，治理农村污水，逐步推行垃圾分类和生活垃圾第三方治理，推广无害化卫生厕所，加强乡村无障碍设施和公共照明设施建设，提升村容村貌。

各级人民政府应当建立健全农村基础设施及村庄环境长效管护机制，督促基础设施产权所有者落实管护责任，推进政府各部门、村级组织、运营企业、农民等各方面共建共管共享。

第二十六条各级人民政府应当统筹建立完善涵盖规划、设计、施工、验收等环节的农村住房建设管理和服务体系，落实抗震、防洪、防火、防雷电等安全措施，保障农村住房安全。

县级人民政府应当加强地方农村建筑特色风貌塑造，推广体现地域特点、民族风情、文化特色和乡土风格的农房设计方案。鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材，引导农民建设功能合理、结构安全、绿色环保，与乡村环境相协调的宜居住房。

依法赋予乡镇人民政府行使查处农村非法占用土地建住宅行为的行政执法权。乡镇人民政府应当充实农村建房管理力量，完善宅基地和农村建房审批监管制度，依法开展农村宅基地审批、建房审批管理和批后监管及服务，依法整治违法违规建房。

第四章乡风文明

第二十七条各级人民政府应当培育和践行社会主义核心价值观，开展新时代文明实践活动，传承中华优秀传统文化，加强农民思想政治教育和农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。

第二十八条各级人民政府应当丰富农民精神文化和体育生活，普及科学知识，倡导科学健康文明的生产生活方式，开展群众性精神文明创建活动，鼓励开展农村志愿服务活动，建设诚信乡村。

乡镇人民政府应当鼓励基层自治组织引导村民依法制定村规民约，推进移风易俗，破除婚丧喜庆大操大办、高价彩礼、厚葬薄养、散埋乱葬等陈规陋习，抵制非法宗教活动和赌博行为，倡导现代文明婚丧礼俗新风，推行绿色文明殡葬。

弘扬中华民族勤俭节约传统美德，鼓励文明用餐，革除滥食野生动物陋习，反对浪费。

第二十九条 各级人民政府应当建立健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推动基层文化、体育、广播电视等设施的统一管理、综合利用，保障正常运行；加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提升服务效能，丰富乡村文化生活。

各级人民政府应当推进文化惠民工程，开展农村群众性文化体育、节日民俗等活动，支持创作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品，鼓励和引导社会力量参与乡村公共文化产品供给，满足乡村居民基本文化需求。

第三十条县级以上人民政府应当加强农业文化遗产、历史文化名镇名村、红色名村、传统村落、民族村寨等保护利用，挖掘优秀农耕文化的内涵，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风等方面的作用。

各级人民政府应当保护和传承乡村表演艺术、民间文学、传统工艺、中医药、民俗等非物质文化遗产，鼓励建设乡村非物质文化遗产展示、传承场所，推动优良乡村传统工艺传承发展。

第五章乡村治理

第六章城乡融合

第七章人才支撑

第八章保障措施

第九章法律责任

第十章附则

（来源：江西省农业农村厅）